《寧波市民用建筑墻體工程質(zhì)量安全管理暫行規定》政策解讀

為了加強我市住宅建筑墻體節能工程質(zhì)量安全管理，提高住宅工程質(zhì)量，切實(shí)保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，確保城市安全運行，根據《建設工程質(zhì)量管理條例》、《寧波市建筑節能管理辦法》、《建筑節能工程施工質(zhì)量驗收規范》(GB50411)等法律、法規、技術(shù)標準，結合本市實(shí)際情況，制定本規定。

一、起草過(guò)程

根據6月13日上午委領(lǐng)導會(huì )議精神著(zhù)手開(kāi)始起草工作，6月14日下午召集有關(guān)專(zhuān)家就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研討，新墻辦也參加了會(huì )議。根據專(zhuān)家意見(jiàn)，外墻保溫質(zhì)量問(wèn)題涉及面廣，且多數會(huì )是一些具體技術(shù)細節和技術(shù)條文，建議將原確定的《寧波市住宅建筑墻體節能工程質(zhì)量安全管理指導性意見(jiàn)》改為《寧波市住宅建筑墻體節能工程質(zhì)量安全管理暫行規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)。專(zhuān)家們并對《規定》的架構和應強化的內容提出了很多合理化建議。6月28日下午夏海明副主任召集科技處、質(zhì)安處、安質(zhì)總站、新墻辦及專(zhuān)家代表就《規定》初稿進(jìn)行了討論，根據討論議定意見(jiàn)修改后，6月29日發(fā)出了征求意見(jiàn)稿，面向各部門(mén)和單位公開(kāi)征求意見(jiàn)。共收到12個(gè)單位和部門(mén)31 條意見(jiàn)，對合理建議均予以采納。7月18日召集設計、材料生產(chǎn)、研發(fā)等方面專(zhuān)家再次進(jìn)行了研討，安質(zhì)總站也參加了會(huì )議，本次會(huì )議主要對分歧較大的無(wú)機保溫砂漿的限用范圍和未采納意見(jiàn)進(jìn)行了研討。根據本次會(huì )議內容對《規定》再次進(jìn)行了修改，形成了本次審議稿，提交主任辦公會(huì )議審議。

二、主要內容

(一)適用范圍。全市行政區域內新建住宅建筑墻體外保溫、內保溫、內外組合保溫、自保溫等外墻節能工程，適用本規定;其他民用建筑可參照本規定執行。

(二)技術(shù)措施。1、優(yōu)先選用原則。住宅建筑外墻應優(yōu)先選用利廢燒結類(lèi)多孔磚或保溫陶粒砌塊等綠色墻體材料，且外墻厚度不應小于240mm;優(yōu)先選用由吸水率低的保溫材料及配套材料組成的系統;鼓勵使用外墻自保溫系統;通過(guò)合理增加墻體厚度，提高門(mén)窗自身質(zhì)量以及門(mén)窗與墻體交界處施工質(zhì)量將是外墻保溫系統的發(fā)展方向。

2、系統供應原則。住宅建筑外墻采用加氣混凝土砌塊時(shí)，其干密度級別不應高于B07，強度等級不應低于A(yíng)5.0，應采用專(zhuān)用界面砂漿和砌筑砂漿，其砌筑砂漿、粘結砂漿、抹面砂漿等材料必須由系統供應單位配套供應;保溫系統及組成材料應全部由系統供應單位統一提供，建設單位、施工單位不得自行采購保溫系統中部分組成材料;節能材料進(jìn)場(chǎng)復檢應由系統供應單位委托，非系統供應單位委托的復檢報告不得作為節能專(zhuān)項驗收資料。

3、材料相容原則。墻體、節能保溫系統和飾面系統采用的保溫材料、抹面(抗裂)砂漿、粘結砂漿、界面砂漿、網(wǎng)格布、錨固件、飾面磚、填縫材料、涂料等應當具有相容性，且各項性能指標均應符合相關(guān)技術(shù)標準的規定。強調應使用柔性粘結劑、柔性填縫劑和柔性耐水膩子。

4、禁用限用原則。

外墻保溫系統禁用限用措施匯總表

(三)保障措施。一是進(jìn)一步明確各方主體責任。強調建設單位對建筑墻體節能工程的質(zhì)量和安全負有首要責任;設計單位應明確墻體節能工程各層構造做法，以及外墻陽(yáng)角、門(mén)窗洞口、滴水線(xiàn)(槽)、保溫塊材拼縫、保溫材料與預埋件連接部位處理、自保溫砌體根部的導墻保溫等關(guān)鍵節點(diǎn)的防滲漏、防開(kāi)裂、防空鼓、防脫落等構造設計要求;審圖機構涉及墻體節能設計變更的需要重新進(jìn)行審查，對降低建筑節能設計標準和有關(guān)質(zhì)量安全標準的設計變更，不得予以通過(guò);施工單位應按照現行標準規范、經(jīng)審查合格的設計文件和經(jīng)審查批準的專(zhuān)項施工方案進(jìn)行施工，依照有關(guān)規定建立健全墻體及節能材料采購、驗收、檢驗、使用臺賬。制作的樣板間或樣板件，經(jīng)有關(guān)各方確認后方可進(jìn)行施工;監理單位要規范開(kāi)展旁站監理、巡視檢查、實(shí)物計量、驗收等工作，并做好檢查、驗收記錄。對進(jìn)場(chǎng)的墻體、保溫系統組成材料，未按照規定簽字、驗收的，不得允許施工單位在建筑工程上使用或者安裝。未經(jīng)驗收合格，不得允許施工單位進(jìn)行下一道工序施工;檢測單位應嚴格按標準對相關(guān)材料和工程實(shí)體實(shí)施檢測。 檢測人員應按操作規程進(jìn)行檢測，并作好留樣保存。

二是鼓勵保險+。鼓勵墻體系統材料、保溫系統材料供應商以及各方責任主體購買(mǎi)專(zhuān)項工程質(zhì)量險。鼓勵保險機構及其委托的風(fēng)險管理機構以“保險+服務(wù)+科技”的模式共同參與全市墻體節能工程質(zhì)量安全風(fēng)險防控相關(guān)工作。

三是納入誠信管理。建立誠信管理制度，對其中負有責任的建設、設計、審圖、材料供應、施工、監理、檢測等單位及相關(guān)責任人員，進(jìn)行不良行為記錄，并按照規定納入本市信用管理平臺，情節嚴重的，由建設行政管理部門(mén)按照有關(guān)法律法規對責任單位、責任人進(jìn)行行政處罰。